Mercredi 20 septembre 2023 (Genève, Suisse) – Dans un rapport historique publié aujourd’hui, le Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme a dénoncé l’échec des politiques punitives en matière de drogue et de la « guerre contre la drogue » mondiale, et a appelé à une nouvelle approche fondée sur la santé et les droits de l’homme, notamment par le biais de la régulation légale des drogues. Pour mettre en œuvre les recommandations formulées par le Haut-Commissaire, nous appelons la communauté internationale à réformer et à rééquilibrer le régime mondial de contrôle des drogues, ainsi que les lois et politiques nationales en matière de drogue.
Des décennies durant, l’objectif irréaliste d’atteindre une « société sans drogue » a poussé la communauté internationale à aborder les drogues par le biais de la prohibition, de la criminalisation et de sanctions sévères. À la suite de la Session extraordinaire de l’Assemblée générale des Nations Unies sur les drogues (UNGASS) en 2016, l’ONU a mis de plus en plus l’accent sur les dimensions de la santé, des droits de l’homme et du développement en ce qui concerne les drogues et les politiques en matière de drogues. Cependant, les efforts visant à concrétiser ces engagements ont été insuffisants. Le Haut-Commissaire aux droits de l’homme a désormais franchi une étape audacieuse en reconnaissant de manière incontestable que les politiques punitives en matière de drogue entraînent de nombreuses violations des droits de l’homme et alimentent la discrimination.
Avec ce rapport, le Bureau du Haut-Commissaire aux droits de l’homme des Nations Unies est la première agence de l’ONU à appeler à la régulation responsable des drogues en tant que mesure pragmatique pour protéger la santé publique et les droits de l’homme de tous. Cela survient à un moment où plus de 250 millions de personnes vivent déjà dans des juridictions où les marchés légaux du cannabis sont une réalité, et où des pays comme la Colombie et l’Allemagne annoncent des plans similaires. De plus, la Bolivie vient de déclencher le processus d’examen de la planification internationale et du contrôle de la feuille de coca, car elle était soumise à un contrôle international en 1961 sur la base de préjugés dépassés et racistes.
Le nouveau rapport systématise également le corpus croissant de recommandations sur la politique en matière de drogues fournies par les experts en droits de l’homme des Nations Unies. À ce titre, il sert de modèle pour concevoir des réponses fondées sur le respect de la santé publique et des droits de l’homme. Certaines des conclusions les plus importantes comprennent :
- La reconnaissance de la réduction des méfaits comme un élément central du droit à la santé.
- L’identification de la militarisation du contrôle des drogues comme un moteur de la violence d’État.
- L’appel à l’abolition de la peine de mort pour les infractions liées à la drogue.
- La reconnaissance de la contribution des lois sur les drogues disproportionnées à l’incarcération de masse mondiale.
- La documentation de l’utilisation des politiques en matière de drogue pour cibler des groupes marginalisés tels que les peuples autochtones, les personnes d’ascendance africaine et les femmes.
- La reconnaissance des effets négatifs disproportionnés de la prohibition et de la criminalisation sur les populations prises dans des crises humanitaires.
Transformer l’approche punitive mondiale des drogues nécessite des changements dans les normes fondamentales et les institutions du régime mondial de contrôle des drogues, qui ont historiquement été centrés sur la prohibition et la criminalisation. Cela inclut la réforme des conventions de contrôle des drogues de l’ONU et le rééquilibrage des organes de contrôle des drogues de l’ONU, tels que l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) et la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE), qui restent réticents à s’engager avec les pays pour promouvoir les politiques alternatives en matière de drogue au centre de la proposition du Haut-Commissaire, notamment la décriminalisation de l’usage de drogues et des activités connexes, ainsi que la nécessité d’accroître l’accès équitable aux services de réduction des méfaits, deux éléments centraux de la Position commune du système des Nations Unies sur les drogues.
Compte tenu de l’importance historique du rapport du Haut-Commissaire, nous formulons collectivement les recommandations suivantes :
- Nous exhortons les États membres à utiliser l’examen de mi-parcours à venir de la Déclaration ministérielle de 2019 sur les drogues pour rééquilibrer l’approche mondiale des drogues en consacrant la protection des droits de l’homme, de la santé publique et les principes d’égalité et de non-discrimination comme des objectifs essentiels du système mondial de contrôle des drogues, et en ajoutant un point sur la protection des droits de l’homme à l’ordre du jour de la Commission des stupéfiants des Nations Unies.
- Nous appelons la communauté internationale à impliquer de manière significative les organisations de la société civile et les populations directement touchées par la « guerre contre la drogue », y compris les populations clés telles que les usagers de drogues et les personnes impliquées dans les économies illicites, à toutes les étapes de la prise de décision, de la mise en œuvre, de la surveillance et de l’évaluation des politiques en matière de drogues.
- Nous exhortons les États membres à engager un examen des conventions sur les drogues de l’ONU pour permettre une approche fondée sur les droits de l’homme de la régulation légale et à abroger les dispositions qui imposent l’abolition des utilisations traditionnelles des plantes et des substances contrôlées internationalement.
- Nous appelons le Conseil des droits de l’homme à créer un mécanisme de rapport périodique et d’élaboration de recommandations sur l’alignement des droits de l’homme sur la politique en matière de drogues. Cela devrait se faire soit par le biais d’un mandat périodique pour le Haut-Commissaire aux droits de l’homme pour rendre compte des impacts des politiques en matière de drogues sur les droits de l’homme, soit par la création d’un organe d’enquête ou d’un mandat spécial sur la politique en matière de drogues.
- Nous saluons le corpus croissant de recommandations des mécanismes des droits de l’homme des Nations Unies concernant les implications des politiques en matière de drogues pour les droits de l’homme. Nous encourageons tous les mécanismes des droits de l’homme à suivre la voie ouverte par le Haut-Commissaire en se concentrant sur la manière dont les politiques punitives en matière de drogue, y compris le régime mondial de contrôle des drogues, peuvent devenir des obstacles en eux-mêmes à la pleine jouissance des droits de l’homme.
- Nous appelons les organes de contrôle des drogues, y compris l’ONUDC et la JIFE, à intégrer de manière systématique la dimension des droits de l’homme dans leurs plans de travail, à faire en sorte que cela se reflète dans leurs rapports annuels et à diffuser les conclusions et les normes établies par le Haut-Commissaire dans leur coopération avec les États membres.
- Nous appelons l’ONUDC, les États membres et les organes nationaux de contrôle des drogues à s’abstenir de soutenir et de financer des réponses punitives aux drogues, et à veiller à ce que toute aide financière et technique fournie à des pays tiers pour des opérations de répression des lois sur les drogues ne contribue pas, ou comporte un risque réel de contribuer, à la commission de violations des droits de l’homme.
- Nous appelons les agences de l’ONU et les acteurs de la communauté internationale dans les services de santé et de protection à intégrer les services de réduction des méfaits dans le cadre de la réponse humanitaire.
- Nous exhortons les agences de l’ONU ayant des mandats pertinents à suivre l’exemple du Haut-Commissaire aux droits de l’homme en mettant fin au tabou de la régulation responsable des drogues, et à fournir des preuves, des recommandations et des normes internationales sur les marchés réglementés légalement conformes aux valeurs des Nations Unies, qui promeuvent la santé, les droits de l’homme et le développement.
Il est temps que la communauté internationale écoute cet appel en faveur d’une réforme courageuse et nécessaire du régime mondial de contrôle des drogues et des lois nationales en matière de drogue. Il est temps de mettre fin à la stigmatisation, à la discrimination et aux politiques punitives qui ont caractérisé la « guerre contre la drogue » pendant des décennies, et de placer la santé publique et les droits de l’homme au centre de la réponse aux défis liés aux drogues dans le monde d’aujourd’hui. L’avenir de la politique en matière de drogues est entre nos mains, et il est temps de prendre des mesures audacieuses pour un monde plus juste et plus humain.
