Vente de cannabis dans des magasins spécialisés : une enquête du WELT montre quelles villes allemandes sont intéressées à devenir des régions modèles pour la légalisation prévue. Mais les experts mettent en garde : le plan du ministre de la Santé Lauterbach (SPD) se heurtera à des obstacles considérables dans la pratique.
Au moins onze villes allemandes sont ouvertes à l’idée d’être à l’avenir une région modèle pour le cannabis. C’est ce qui ressort d’une enquête menée par le WELT auprès de 35 villes allemandes. Le gouvernement fédéral prévoit de vendre du cannabis dans des magasins spécialisés dans certaines communes à partir de l’année prochaine et d’accompagner scientifiquement les participants. La vente à l’échelle nationale initialement prévue a été abandonnée en raison de problèmes juridiques.
Mi-avril, Francfort-sur-le-Main a été la première région à déclarer, avec Offenbach, vouloir se porter candidate pour un projet pilote. Peu de temps après, la coalition verte-rouge de la mairie de Munich a également fait savoir qu’elle avait déposé une demande dans ce sens. L’objectif est de décriminaliser les consommateurs et de décharger la police et le ministère public, au grand dam du gouvernement régional dirigé par la CSU, qui rejette par principe les projets pilotes et la légalisation.
De nombreuses autres villes peuvent également s’imaginer une candidature : Brême a fait savoir qu’elle était en principe ouverte à une région modèle. Hanovre est également « très intéressée » par une participation, selon une porte-parole. Bonn est « favorable » au projet, Tübingen, Leipzig et Schwerin peuvent également s’imaginer devenir une région modèle, mais n’ont pas encore pris de décision officielle.
Darmstadt fait savoir que l’option d’un projet pilote fait partie du contrat de coalition, Wiesbaden a pris une décision en ce sens lors de l’assemblée municipale de 2021. Ce qui unit les villes de toute la République, c’est qu’elles sont presque toutes gouvernées par le SPD ou les Verts.
D’autres villes indiquent en revanche ne pas pouvoir se prononcer sur une tendance à l’heure actuelle. C’est le cas de Berlin, Hambourg, Cologne, Dortmund, Düsseldorf et Stuttgart. On veut attendre jusqu’à ce que les directives légales exactes du gouvernement fédéral pour les régions modèles soient fixées, dit-on. Il faut donc s’attendre à ce que le nombre de villes intéressées augmente encore dans les mois à venir.
En revanche, d’autres villes savent déjà qu’elles ne veulent certainement pas vendre de cannabis dans le cadre d’un essai pilote : Nuremberg, Fribourg, Aix-la-Chapelle, Essen et Eisenach en font partie.
A Münster, la décision est imminente : la coalition des Verts, du SPD et du Volt a déposé une motion sur laquelle la commission de la santé doit délibérer rapidement. Il est intéressant de noter que la ville s’est déjà officiellement portée candidate par le passé en tant que région modèle, bien que la situation juridique de l’époque ne le permette pas. En 2017, Münster a déposé une demande auprès de l’Institut fédéral des médicaments et des produits médicaux compétent, comme l’a indiqué un porte-parole de l’institut.
La capitale a également déjà essayé : le district de Friedrichshain-Kreuzberg a présenté une demande à l’institut fédéral en 2015 et le Land de Berlin en 2019. Dans les trois cas, celle-ci a été rejetée. En 2021, le Land de Berlin a finalement attaqué l’autorité en justice. La procédure est toujours en cours, comme l’a confirmé le tribunal administratif de Cologne.
D’ailleurs, d’où doit provenir le cannabis ?
Jusqu’à présent, on ne sait pas exactement à quoi ressembleront les projets pilotes limités à cinq ans. Il apparaît d’ores et déjà qu’il devrait y avoir toute une série d’obstacles.
Ainsi, de nombreux experts considèrent que la date de 2024 n’est pas réaliste. En effet, alors que la première partie des plans de légalisation, qui dépénalise la possession et l’autoproduction et permet l’existence de ce que l’on appelle les Cannabis Social Clubs, est déjà en cours de concertation au sein du gouvernement, le projet de loi pour les régions modèles ne sera présenté qu’après la pause estivale et sera probablement encore notifié par l’Union européenne.
En outre, la planification, la mise en œuvre et l’évaluation scientifique de tels projets pilotes prennent beaucoup de temps, écrit Robin Hofmann, professeur assistant à l’université de Maastricht, dans un article pour le blog constitutionnel politico-juridique. « Les Néerlandais ont commencé à planifier le projet en 2017 et, à ce jour, aucun gramme de cannabis sous licence d’État n’a été vendu », poursuit Hofmann. Même en Suisse, où les projets pilotes sont possibles depuis 2021, on n’est guère plus rapide, a-t-il ajouté.
L’objectif de convaincre l’Union européenne d’une légalisation à grande échelle grâce aux résultats positifs présumés n’est pas impossible, mais il coûte « du temps et des nerfs », selon Hofmann. Car en plus de la Commission, il faudrait aussi faire monter à bord les États membres sceptiques. A cela s’ajoute l’incertitude d’un changement de gouvernement. Ainsi, il est peu probable qu’un gouvernement dirigé par la CDU se prononce en faveur d’une légalisation du cannabis au niveau européen après la fin des projets pilotes, selon Hofmann.
De plus, il est décisif que les projets pilotes soient accompagnés d’une évaluation scientifique qui soit ouverte aux résultats. « Formulé autrement : Si la science n’est utilisée que comme une feuille de vigne pour introduire une quasi-légalisation, l’UE et la communauté internationale n’y adhéreront pas », a déclaré Hofmann à la question du WELT.
On peut également se demander d’où proviendra le cannabis pour les projets pilotes – et si une culture en Allemagne est encore réaliste. Les start-ups intéressées s’étaient initialement préparées à une légalisation complète, telle qu’elle avait été promise en octobre par le ministre de la santé Karl Lauterbach (SPD). Le fait qu’il n’y ait désormais plus que des projets pilotes incite de nombreuses entreprises à modifier leurs plans.
« Des projets pilotes limités à cinq ans ne justifient pas des investissements de 10 ou 20 millions d’euros dans la construction d’une installation de culture », déclare Finn Hänsel, directeur de l’entreprise berlinoise Sanity Group. C’est pourquoi on ne préparera pas de culture commerciale dans un premier temps, mais on s’orientera uniquement vers la vente dans des magasins spécialisés. Le cannabis sera si possible importé de l’étranger.
L’entreprise 420 Pharma fait savoir que malgré le cadre de planification incertain, elle examine actuellement « de manière intensive les possibilités de mettre en place ses propres sites de production en Allemagne », selon un porte-parole. L’objectif de cultiver du cannabis exclusivement dans ce pays est toutefois « absolument irréaliste ». La demande en cannabis récréatif dépassera les capacités de production. « Sans importations, cela ne sera guère possible », ajoute le porte-parole.
Par ailleurs, la question reste de savoir dans quelle mesure l’objectif principal de Lauterbach – la répression du marché noir – peut être atteint avec les projets pilotes. Après tout, il y aura toujours une grande partie de citoyens qui voudront consommer du cannabis, mais qui ne voudront ni cultiver eux-mêmes des plantes ni adhérer à un club social du cannabis. Si par hasard ces citoyens ne font pas partie des participants à un projet pilote, ils appelleront probablement à nouveau leur dealer.
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