Depuis la promulgation de la loi 242/16, les métiers de cultivateur et de détaillant de chanvre en Italie sont devenus des emplois à haut risque dans lesquels l’expérience personnelle, la connaissance des règlements et l’appartenance à une association professionnelle sont des outils essentiels, parfois insuffisants, pour survivre. Les gouvernements italiens de 2016 à aujourd’hui se sont occupés de « problèmes plus urgents » pendant que le reste de l’Occident s’oriente vers la légalisation. Si nous regardons le passé, que pouvons-nous attendre de l’avenir ?
L’Italie aurait pu être un pays progressiste
L’Italie a été parmi les premiers pays au monde à autoriser l’usage médical et à baptiser le Cannabis Light en tant que produit commercial (à collectionner) en 2017. Cependant, en l’absence de décrets d’application, d’amendements, de corrections et de modifications, les règlements concernant ces questions ne peuvent être mis en œuvre sans entrer en conflit les uns avec les autres. Et ainsi nos contradictions deviennent des alliés du marché noir.
Nous ne pouvons donc pas oublier que notre droite est l’auteur de lois telles que la loi Fini-Giovanniardi, déclarée inconstitutionnelle parce qu’elle assimilait les drogues douces aux drogues dures, avec des peines de plus en plus sévères infligées aux malheureux, pour la plupart consommateurs de cannabis. Une voie sur laquelle nous ne devons pas revenir, même si elle est désormais la pensée dominante du nouveau gouvernement.
Que pensent les dirigeants italiens du cannabis ?
Giorgia Meloni publie sur son site web personnel un commentaire sur le décret législatif Magi-Licatini : « Le projet de loi sur la culture et l’administration du cannabis à usage médical examiné par la Chambre des députés ne définit pas clairement les contours et les limites de l’utilisation de cette substance à des fins thérapeutiques. C’est pourquoi Fratelli d’Italia a repris les préoccupations des communautés de rétablissement et des associations engagées dans la lutte contre la dépendance et a présenté un amendement opportun pour éviter une « légalisation déguisée du cannabis ». Cet amendement a été rejeté, même en tenant compte du fait que la légalisation est déjà en cours avec un usage médical et des applications définies par les régions.
Un travail qui devrait être développé au sein des tables techniques interministérielles et que l’ancienne ministre Fabiana Dadone avait initié avec sept ministères et la Conférence nationale sur les drogues. Maurizio Gasparri a toutefois jugé préférable d’arrêter immédiatement le processus de développement et a fait sauter la conférence prévue le 12 octobre 2022. Le sénateur déclare : « J’ai personnellement alerté le président Massimiliano Fedriga, un ami et un collègue du parti. Une réunion préliminaire était prévue, puis une conférence unifiée le 12 octobre. Fedriga, qui n’avait pas encore le sujet à son ordre du jour, a convenu avec moi qu’une telle initiative sur une question aussi sensible était « inappropriée ».
Ignazio La Russa, l’actuel président du Sénat, est celui qui a traité son collègue du Mouvement 5 étoiles Alberto Airola de junkie en pleine séance au Palazzo Madama parce qu’il s’était prononcé en faveur du cannabis light. Les cris de l’ancien fasciste en décembre 2019 peuvent encore être entendus sur YouTube.
Matteo Salvini, en revanche, a une longue histoire de déclarations publiques contre le cannabis léger, qu’il assimile à de la drogue et n’a jamais caché qu’il voulait fermer les magasins de culture/chanvre. Le 20 août, par exemple, lors d’un événement électoral à Pinzolo, il a déclaré que la gauche voulait donner la « possibilité de cultiver des drogues chez soi, de les consommer et de les vendre sans être sanctionné ».
L’actuel président de la Chambre des députés Lorenzo Fontana, déjà ministre de la Famille, avait déclaré : « Sur la question des magasins qui se multiplient dans tout le pays, il y a une question qui concerne l’aspect juridique parce que ces magasins n’ont pas une pleine légitimité. Ils sont censés vendre, d’après ce que j’ai compris, des gadgets ; bien sûr, la marijuana à fumer, hormis le faible taux de THC, n’est pas un gadget et nous devrons donc voir si la loi a été enfreinte ». Mais il a ensuite ajouté : « La légalisation du cannabis n’est pas un sujet dans le contrat de gouvernement, donc nous laisserons la loi telle qu’elle est ».
Et Fratelli d’Italia ? Une enquête publiée par l’Espresso en 2018 a montré que Fratelli d’Italia a reçu un paiement de 200 000 euros de la part des actionnaires d’une multinationale américaine qui s’est lancée dans le commerce légal du cannabis au Canada. Qui sait, peut-être que cela les fera soudainement changer d’avis sur le sujet.
Perspectives d’avenir : la légalisation fédérale de l’UE
Les pays de l’UE s’orientent vers la légalisation de l’autoproduction et reprennent les étapes italiennes de la réglementation du cannabis médical et industriel. Dans tous ces pays, cependant, le tétrahydrocannabinol (Thc) reste sur les tableaux des stupéfiants, malgré la position de l’ONU de décembre 2020, qui le définit comme un médicament et non une drogue.
Le Luxembourg et Malte ont déjà prévu de légaliser le cannabis récréatif ; les Pays-Bas tolèrent sa consommation depuis des décennies ; l’Allemagne est sur le point de suivre.
Le 15 juillet 2022, une consultation sur la réglementation juridique du cannabis à usage non médical et non scientifique entre l’Allemagne, Malte, les Pays-Bas et le Luxembourg a eu lieu au château de Senningen. Une réunion qui donne l’espoir d’une légalisation fédérale de l’UE ! Le modèle mondial n’est cependant pas le meilleur : les États laissent le commerce de la CDB aux entrepreneurs, avec le risque commercial et la fiscalité qui y sont associés, tout en légalisant l’usage médical. D’autre part, ils initient une politique de persécution des consommateurs et des commerçants.
L’affaire Kanavape 2018, par exemple, a attiré l’attention du Conseil constitutionnel français sur le cas des deux entrepreneurs condamnés pour avoir importé régulièrement des cigarettes électroniques contenant du cbd depuis la République tchèque. La Cour a jugé que la commercialisation du CBD (inflorescence et produits transformés) ne peut être interdite s’il est légalement produit dans un autre État membre en raison de la libre circulation des marchandises entre les États membres. Il n’en a pas été de même pour les condamnations allemandes de l’été 2022, en effet les condamnations des marchands de fleurs CBD à Berlin sont définitives (Résolution du 23 juin 2022 – 5 StR 490/21) car le tribunal de Leipzig a rejeté l’appel des deux prévenus contre la condamnation de Berlin et a confirmé la peine de prison.
Cette tendance mondiale laisse entrevoir un scénario dans lequel seul le cannabis médical sera disponible, avec la possibilité de s’autoproduire uniquement pour un usage personnel et sur ordonnance, et ne pourra être cultivé qu’avec l’autorisation de l’État.
L’Italie va-t-elle légaliser ? Le gouvernement de Meloni approuvera-t-il la délégation Magi Licatini ?
La légalisation suivra l’axe Berlin-Rome. Mme Meloni sait que faire plaisir aux entreprises pharmaceutiques aura ses avantages, mais elle ne peut certainement pas passer pour une « droguée » aux yeux de son électorat. Nous verrons ce qui se passera mais la route est en pente et, comme toujours, il faudra lutter.
