La légalisation en Allemagne n’est pas réalisable à court terme, mais le cannabis en tant que médicament est appelé à rester en Allemagne.
Hier, le parti social-démocrate allemand (SPD) a déclaré qu’il ne s’attendait plus à ce qu’un marché du cannabis entièrement légalisé soit mis en place dans un avenir proche.
Selon le journal politique allemand Der Speigel, le SPD, qui fait partie de la coalition « feu rouge » au pouvoir dans le pays, a déclaré qu’il pensait qu’une « légalisation complète n’était manifestement pas réalisable à court terme pour des raisons de droit européen ».
Cette nouvelle intervient quelques semaines seulement après que le ministre de la santé, Karl Lauterbach, a fait les gros titres en déclarant que les réactions de l’UE étaient « très bonnes » et qu’il prévoyait de publier son projet de loi dans quelques semaines.
Si cette nouvelle est un coup dur pour de nombreuses entreprises et investisseurs qui se positionnent pour tirer parti de la promesse d’un marché à usage adulte, d’autres acteurs du secteur du cannabis médical poussent un soupir de soulagement, après que les menaces d’une réforme majeure n’ont finalement pas abouti.
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Changements dans le cadre du cannabis médical
Au début du mois, Business of Cannabis a rapporté que la G-BA s’apprêtait à annoncer des changements majeurs dans le cadre du cannabis médical du pays, ce qui pourrait rendre beaucoup plus difficile le remboursement des prescriptions pour les patients.
Selon les propositions présentées en octobre 2022, le G-BA aurait fait du cannabis médical la toute dernière option pour les patients, qui auraient dû prouver qu’ils avaient essayé sans succès d’être traités avec des médicaments alternatifs, tandis que les extraits auraient été fortement favorisés, la prescription de fleurs de cannabis devant être spécialement justifiée.
Plus important encore, les médecins généralistes sans qualifications supplémentaires n’auraient pu prescrire du cannabis médical que dans des cas exceptionnels, ce qui aurait encore réduit l’accès.
Toutefois, lors de l’audition qui s’est tenue le jeudi 16 mars, le G-BA est revenu sur la quasi-totalité de ses propositions fortement critiquées, dans ce qui a été décrit comme une « victoire » pour les patients, les médecins et l’industrie dans son ensemble.
Boris Moshkovits, cofondateur et directeur général d’AlephSana, grossiste allemand de produits pharmaceutiques à base de cannabis médical, a expliqué : « Pour l’essentiel, le nouveau règlement suit plus ou moins le cadre du règlement initial ».
Après d’intenses discussions lors de l’audition, les deux « points critiques » concernant le droit de prescription des médecins généralistes et les questions relatives au mode de livraison sont restés inchangés, à l’exception d’une phrase ajoutée dans le règlement.
Selon M. Moshkovits, cela pourrait conduire à un « accès plus compliqué » au cannabis médical, car les prescripteurs sont désormais tenus de vérifier si des produits finis tels que Sativex, Canames ou Epidyolex peuvent être prescrits à la place de la fleur séchée ou de l’extrait.
« Il s’agit d’un point crucial pour les patients bénéficiant d’un remboursement, car ils (ou plus encore le prescripteur) doivent faire valoir que la fleur séchée ou l’extrait peut mieux les aider. Pour les patients qui paient de leur poche, rien ne devrait vraiment changer.
« Une autre évolution plutôt positive est que les patients dans un état critique, après une intervention chirurgicale et en soins palliatifs doivent recevoir une réponse sur le remboursement des coûts dans les trois jours et ne peuvent être refusés que pour des raisons importantes. Cela facilitera probablement l’accès de ces patients ».
Pia Marten, PDG de Cannovum, a déclaré à Business of Cannabis : « Je pense pouvoir parler en mon nom, au nom de Cannovum et probablement au nom de l’ensemble de l’industrie du cannabis médical en disant que nous sommes très satisfaits du résultat de la directive.
« Nous sommes heureux qu’ils aient entendu tous les médecins et les défenseurs des patients, et qu’ils aient veillé à ce que l’accès aux médicaments à base de cannabis soit maintenu… Un autre élément clé que j’ai retenu est que la directive G-BA met vraiment l’accent sur la sécurité des patients.
« Je pense qu’il est également nécessaire de s’assurer que les patients sont pris en charge à la lumière de la légalisation à venir. Je pense que c’est un signe important que le cannabis médical est là pour rester en Allemagne, et qu’il n’est pas considéré comme une drogue récréative. Je pense que cela aura également un impact important sur ce qui va se passer sur le marché récréatif.
Très bon retour d’information
Avant une réunion avec ses homologues de l’UE à Bruxelles le 14 mars, le ministre allemand de la santé a déclaré à la presse qu’il avait reçu de « très bons échos » de la part de la Commission européenne concernant ses propositions de légalisation, alors que l’on craint qu’elles ne soient pas conformes au droit international.
Il a déclaré qu’un projet de loi « conforme au droit européen » serait annoncé dans les prochaines semaines, ce qui a suscité une vague d’anticipation et de spéculation dans le secteur.
D’autres se sont toutefois gardés d’accorder trop d’importance à cette annonce, suggérant qu’il s’agissait simplement d’une « gestion des attentes ».
Klaus Madzia, directeur marketing de Cannovum, a déclaré qu’il pensait qu’il s’agissait d’un effort de M. Lauterbach pour trouver un équilibre entre le refus de l’UE et le maintien de son électorat national.
« En toute honnêteté, nous voulons un texte juridique. Je pense que l’ensemble du secteur est très enthousiaste et souhaite voir le texte législatif le plus rapidement possible. Le secteur, les investisseurs, la communauté, les patients, tout le monde veut voir un texte législatif sur la table. Je pense que c’est notre principale préoccupation ».
Mme Marten craint que le projet de loi à venir ne soit qu’un « énième cache-misère », dépourvu d’indications juridiques concrètes permettant à l’UE de l’examiner de manière appropriée.
Il est très probable qu’il y ait un autre texte provisoire et que l’UE tourne en rond et dise à nouveau « c’est très bien, mais nous ne pouvons pas vraiment vous donner une déclaration définitive si vous n’incluez pas un langage qui sera transformé en loi ».
« Cela permettra également d’ouvrir la discussion avec d’autres pays européens qui souhaiteraient également légaliser le cannabis en tant que drogue récréative. Je suis sûr qu’ils ont tous des opinions différentes ».
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Décriminalisation
Un jour avant l’audition du G-BA, une autre audition de la commission de la santé du Bundestag a permis à des experts et à des acteurs du secteur de discuter de la perspective d’une dépénalisation immédiate en Allemagne.
Le SPD ayant annoncé qu’une légalisation complète était désormais peu probable dans un avenir proche, la dépénalisation apparaît comme une alternative de plus en plus probable.
Dans sa déclaration de début de semaine, le parti a indiqué qu’il soutiendrait M. Lauterbach « et le gouvernement fédéral en prenant des mesures pratiques en faveur de la légalisation », ce qui inclut la dépénalisation et l’autoculture.
L’année dernière, le groupe parlementaire de la Gauche (Die Linke) a présenté un projet de loi prônant la dépénalisation du cannabis par le biais d’un amendement à la loi sur les stupéfiants (BtMG).
Selon leurs propositions, qui ont été débattues le 15 mars 2023, les adultes seraient autorisés à acheter et à posséder jusqu’à 30 grammes de cannabis ou de résine, à cultiver jusqu’à trois plantes femelles pour leur usage personnel ou communautaire, et à conserver une année de récolte de ces trois plantes.
Kai-Friedrich Niermann, avocat allemand spécialisé dans le cannabis et membre du conseil d’administration de LEAP Allemagne, une ONG qui milite en faveur d’une politique plus libérale en matière de drogues, a participé à la rédaction de cette résolution aux côtés de Jugendrichter Müller.
Il a déclaré à Business of Cannabis : « Les groupes parlementaires du gouvernement des feux tricolores ne voulaient pas proposer la dépénalisation, car ils craignaient que la légalisation ne soit bloquée à mi-chemin.
Cependant, l’introduction légale d’une industrie commerciale du cannabis récréatif « traîne » maintenant plus longtemps que le gouvernement ne l’avait initialement prévu, « sans qu’il y ait eu la moindre amélioration pour les consommateurs de cannabis ».
« Les groupes de feux de signalisation le reconnaissent également, de sorte que, probablement avec le projet de loi du ministère de la Santé en mars 2023, une solution de plan B sera présentée.
« Dans un premier temps, la dépénalisation, la culture à domicile et la culture collective à domicile seront rendues possibles, et dans une deuxième partie de la loi, la voie commerciale sera réglementée – cette dernière avec des périodes de transition et des concessions à la législation de l’UE. »
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