Le gouvernement néerlandais étudie les possibilités de réglementer la chaîne d’approvisionnement de ses centaines de « coffee shops » de cannabis, bien que tout changement éventuel de son modèle actuel ne soit pas attendu avant plusieurs années.
Le projet pilote devrait débuter officiellement en 2024 et comprendra l’exploration de la possibilité d’une « chaîne de cannabis fermée » pour les coffee shops de cannabis dans plusieurs villes du pays. Un rapport sur les résultats du projet est attendu pour 2028, avec une prolongation possible de 18 mois supplémentaires.
Un nouveau document de recherche examine le sujet et peut également être exploré en profondeur ici.
L’objectif de l’expérience en circuit fermé est d’explorer la possibilité d’un système de production et de distribution de cannabis de qualité contrôlée dans le pays comme alternative à l’actuelle « politique de tolérance » qui a des points de vente de type « coffee shop » non légaux mais tolérés, et des cultivateurs illicites non réglementés qui les fournissent.
image via le comité consultatif Experiment Closed Cannabis Chain
Cette politique, introduite pour la première fois aux Pays-Bas en 1967, permet aux adultes d’acheter de petites quantités de cannabis dans des « coffee shops » désignés. Cependant, la question de savoir comment réglementer correctement l’offre de ces coffee shops s’est longtemps posée dans le pays, en raison de préoccupations liées à la sécurité publique et à l’application de la loi, notamment parce que de nombreux cultivateurs commerciaux sont situés dans des zones résidentielles.
Puis, en 2009, un comité consultatif chargé d’examiner la question a recommandé une expérience à petite échelle pour étudier la manière de réglementer l’offre des coffee shops. En 2015, l’Association des municipalités néerlandaises a ajouté à la pression exercée sur le gouvernement pour qu’il réglemente ces chaînes d’approvisionnement.
Cela a conduit à la création de la loi sur les chaînes de cafés, qui a été adoptée avec succès par le Parlement en 2020. Depuis lors, le gouvernement néerlandais s’est préparé à cette étude, en s’appuyant sur les contributions de son comité d’experts.
Le comité – qui était composé d’experts en santé publique, en toxicomanie, en application de la loi, en administration locale, en criminologie et en droit – a organisé des tables rondes avec des parties prenantes telles que des maires, des propriétaires de coffee shops, des producteurs de cannabis, des régulateurs, des scientifiques, des consommateurs de cannabis et des experts en toxicomanie.
% moyen de THC dans le cannabis aux Pays-Bas, 2011-2020
Le projet pilote comprendra un « nombre limité de producteurs fiables et hautement qualifiés » qui devront répondre à des exigences spécifiques, ainsi qu’un nombre limité d’agents de livraison autorisés du producteur au détaillant.
La commission recommande d’inclure de nombreuses villes de petite et moyenne taille à travers le pays. Dix-sept des 23 municipalités qui ont posé leur candidature pouvaient participer.
En plus d’être en mesure de mieux contrôler la sécurité du cannabis et de ses chaînes d’approvisionnement, le programme cherchera également à évaluer les habitudes d’achat des consommateurs, notamment le nombre d’achats effectués dans le cadre du système actuellement « toléré » par rapport au marché illicite entièrement non réglementé du pays.
Comme pour le Canada, le rapport de la commission aborde également les défis d’une telle expérience et d’une éventuelle légalisation future, qui est toujours en contradiction avec les lois internationales existantes. C’est l’une des raisons pour lesquelles la Hollande ne cherche pas à importer de cannabis pour cet essai.
Les cultivateurs sélectionnés pour le programme devront passer diverses normes de tests microbiens et de pesticides, et devront éventuellement adhérer aux bonnes pratiques agricoles (BPA) et aux bonnes pratiques de fabrication (BPF). Le comité recommande également une approche « douce » de toute recommandation d’irradiation ou d’assainissement, compte tenu des commentaires des parties prenantes faisant état du dégoût des consommateurs pour une telle désignation.
Les étiquettes des produits devront comporter des avertissements, des informations connexes et un logo THC, et les produits devront être scellés dans un contenant refermable à l’épreuve des enfants. Les cultivateurs sélectionnés devront être enregistrés auprès de la Chambre de commerce. Le comité recommande de sélectionner entre cinq et dix cultivateurs. À l’heure actuelle, dix cultivateurs ont été engagés.
Il sera également demandé aux cultivateurs d’offrir une variété de niveaux de THC et de CBD. Cette mesure se fonde sur des échantillons de cannabis provenant des coffee shops du pays, qui montrent que le cannabis vendu a une teneur moyenne en THC d’environ 17 pour cent, contre environ 6,9 pour cent de THC pour les échantillons de cannabis importé illicitement (principalement du Maroc, indique le rapport).
Le haschisch importé avait une teneur moyenne en THC de 20,8 % lors des tests de 2016/17. Selon le rapport, le haschisch fabriqué aux Pays-Bas avait une teneur moyenne en THC de 35,1 % la même année. Parmi tous les produits du cannabis, seul le hasch importé présentait une teneur significative en CBD à 8,4 %.
Sur cette base, le comité a recommandé que quinze variétés de cannabis et dix variétés de haschisch soient suffisantes pour les étapes initiales du projet pilote. Le comité ne recommande pas d’inclure les « space cakes » et autres produits comestibles à base de cannabis, invoquant des problèmes de sécurité publique, notamment en cas d’ingestion accidentelle par des jeunes.
Bien que les taxes ne puissent être perçues en raison du droit international, le comité recommande une éventuelle surtaxe sur les ventes de cannabis dans le cadre du programme, qui pourrait alimenter un fonds national pour la prévention de la consommation, de l’abus et de la dépendance au cannabis.
I. Variété la plus populaire. Les prix se réfèrent à des échantillons prélevés en décembre/janvier des années concernées. Les années font référence à l’année où tombe le mois de janvier. Source : Moniteur de THC, Institut Trimbos.
Les détaillants (qui peuvent être des « coffee shops » ou d’autres points de vente) devront vendre du cannabis uniquement dans le cadre du programme en circuit fermé et, comme les cultivateurs, être enregistrés auprès de la chambre de commerce. Les ventes ne seront pas autorisées aux personnes de moins de 18 ans.
Bien que l’objectif de l’expérience soit d’explorer la possibilité d’une chaîne d’approvisionnement nationale réglementée du cannabis, le comité note également que l’étude peut montrer qu’un tel programme n’est pas réalisable. Une telle décision sera prise par le gouvernement à l’avenir en fonction de ces résultats.
À la fin de 2020, les Pays-Bas comptaient 564 coffee shops officiellement « tolérés » répartis dans 102 municipalités. Le nombre de cafés cannabis diminue d’année en année depuis au moins 1999, date à laquelle il y avait encore 846 cafés.
Selon une enquête de 2019, le prix moyen d’un gramme de cannabis cultivé aux Pays-Bas est passé de 6,20 euros en 2006 à 10,31 euros en 2018, et a baissé pour la première fois en 2019 (9,90 euros). Le prix du haschisch importé aux Pays-Bas a fluctué depuis 2009. Le prix au gramme (9,97 euros) en 2019 était comparable à celui des années précédentes (2017 et 2018).
