Report de la décision sur la légalisation du cannabis en Allemagne
Les législateurs allemands ont repoussé un vote final sur la législation visant à légaliser le cannabis qui était prévu la semaine prochaine, un retard qui devrait repousser la réforme nationale proposée d’au moins jusqu’au début de l’année prochaine.
Le projet de loi, qui devait être examiné une dernière fois jeudi prochain au Bundestag, le parlement national allemand, sera désormais « décidé en décembre », a déclaré la membre Carmen Wegge dans un message sur les réseaux sociaux vendredi. « C’est une énorme déception pour beaucoup », a déclaré Wegge, du Parti social-démocrate (SPD). « C’est pourquoi cette décision n’a pas été facile pour personne. Cependant, des améliorations bien conçues sont dans l’intérêt de tous. »
Das CannG wird im Dezember beschlossen. Das bedeutet, dass wir den Zeitplan nicht halten. Ich weiß, dass das für viele eine große Enttäuschung ist. Deswegen ist diese Entscheidung auch niemandem leicht gefallen. Gut ausgearbeitete Verbesserungen sind aber in unser aller Sinne. ✊
— Carmen Wegge (@CarmenWegge) November 10, 2023
Les raisons du retard et les attentes de la coalition au pouvoir
Un membre du parti allié des Verts, Kirsten Kappert-Gonther, a expliqué le retard sur les réseaux sociaux en indiquant que « certains termes doivent encore être retravaillés. » Elle a souligné que la légalisation viendra, mais « juste un peu plus tard. »
« Je suis convaincue que la loi s’améliorera considérablement à la suite des discussions », a déclaré Kappert-Gonther. « C’est pour une bonne cause, la qualité passe avant la pression temporelle. »
Répondant à un commentaire demandant si le Bundesrat, un organe législatif distinct représentant les États allemands, serait « plus ou moins ‘forcé’ de faire une déclaration en février » si le Bundestag adoptait le projet de loi en décembre, Wegge a confirmé que c’était le cas.
« Oui », a-t-elle dit, « alors cela va au Bundesrat en février. »
Das #CannaG kommt, nur etwas später. Ich bin zuversichtlich, dass das Gesetz durch die Beratungen deutlich besser wird.
Es muss noch an Formulierungen zu einigen Punkten gearbeitet werden. Das ist für einen guten Zweck, Qualität geht vor Zeitdruck.
Abschluss geplant für Dezember— Kirsten Kappert-Gonther (@KirstenKappert) November 10, 2023
Les réactions face au retard et les doutes sur la date de mise en œuvre
Bien que le retard ne semble être que de deux mois à ce stade, certains, dont le média allemand LTO, ont déclaré que le retard signifie que la coalition gouvernementale dite « feu tricolore » entre le SPD, les Verts et le Parti libéral-démocrate (FDP) a rompu sa promesse de faire avancer la réforme d’ici le 1er janvier 2024. « Beaucoup attendaient avec impatience un joint légal pour le réveillon du Nouvel An », a noté le média vendredi.
À la lumière de ce retard, LTO a déclaré qu’il était « douteux » que la légalisation puisse être réalisée de manière réaliste d’ici mars.
Opposition et alternatives à la proposition de légalisation
Le Bundestag avait déjà retardé son premier débat sur la législation le mois dernier, apparemment en raison du conflit en Israël et en Palestine.
Les législateurs du Bundestag ont tenu une audience la semaine dernière au sein du comité de la santé, au cours de laquelle des opposants ont critiqué certains éléments de la proposition. Le comité a également entendu une proposition politique concurrente de l’Union, une alliance politique de l’Union chrétienne-démocrate et de l’Union chrétienne-sociale (CDU/CSU), qui ne légaliserait pas le cannabis mais « améliorerait la protection de la santé et renforcerait l’éducation, la prévention et la recherche », a déclaré Kappert-Gonther à l’époque.
Une autre motion du parti Alternative pour l’Allemagne (AfD) affirmait que les législateurs devraient se concentrer plutôt sur le cannabis médical, qui, selon elle, « jouit d’une bonne réputation auprès de la population ». Le parti soutenait que le Bundestag devrait renoncer à la légalisation à usage adulte et plutôt rédiger une nouvelle loi pour intégrer le cannabis médical dans une loi nationale sur les soins de santé, ce qui permettrait de mieux traiter les « avantages et les risques de manière ouverte » et pourrait réduire les coûts pour les patients.
Détails de la proposition de légalisation
Plusieurs groupes, dont l’Association médicale fédérale, l’Association allemande des juges, ainsi que des organisations de police et médicales, se sont opposés à la proposition de légalisation du gouvernement de coalition. Ils faisaient partie des près de trois douzaines d’institutions et de personnes ayant soumis des déclarations avant la dernière audience.
Le projet, initié par le ministre de la Santé Karl Lauterbach, permettrait aux adultes de posséder légalement du cannabis et de cultiver un maximum de trois plants à usage personnel. Il créerait également des clubs sociaux pouvant distribuer du cannabis à leurs membres. Les responsables ont déclaré qu’une deuxième phase de légalisation à venir lancerait éventuellement un programme pilote de ventes commerciales réglementées.
Actuellement, la proposition de légalisation créerait des clubs sociaux pouvant distribuer du cannabis à leurs membres, avec des limites d’achat pour les personnes de plus de 21 ans fixées à 25 grammes de cannabis par jour, jusqu’à un total de 50 grammes par mois. Les personnes âgées de 18 à 21 ans seraient soumises à une limite mensuelle inférieure de 30 grammes.
Les établissements ne pourraient pas être situés à moins de 200 mètres d’une école, et chaque juridiction ne pourrait avoir qu’un seul club pour 6 000 habitants. Les clubs seraient limités à 500 membres et devraient obtenir un permis de club social, valable jusqu’à sept ans avec la possibilité de recevoir une prolongation. L’adhésion aux clubs devrait durer au moins deux mois selon le projet de loi.
Un résumé de la législation décrit également les estimations des coûts de mise en œuvre et de régulation du programme, ainsi que des économies résultant d’une réduction de l’application de la loi et des nouvelles recettes attendues grâce aux taxes salariales des personnes travaillant dans les clubs de cannabis.
Prochaines étapes et perspectives
Les responsables prévoient également de présenter une deuxième mesure complémentaire qui établirait des programmes pilotes de ventes commerciales dans des villes à travers le pays. Cette législation devrait être dévoilée après sa soumission à la Commission européenne pour examen.
La mesure, telle que décrite précédemment par les responsables, permettrait la vente de cannabis dans des magasins de détail dans certaines juridictions, dans le cadre du programme pilote permettant au pays d’évaluer davantage la réforme sur cinq ans. Plus précisément, les responsables étudieraient l’impact des magasins sur les tendances de consommation et le marché illicite. Les localités devraient opter pour permettre aux magasins de fonctionner.
Historique et débats entourant la légalisation du cannabis en Allemagne
Lauterbach a partagé pour la première fois des détails sur le plan de légalisation révisé en avril. Le mois suivant, il a distribué le texte législatif aux membres du cabinet. Le ministre de la Santé a répondu aux premières critiques du projet de loi émanant de groupes médicaux et des forces de l’ordre en soulignant que la réforme serait accompagnée d’une « campagne majeure » pour éduquer le public sur les risques liés à l’utilisation du cannabis.
La législation formelle détaillant le cadre précédemment annoncé par le gouvernement devait initialement être publiée d’ici la fin du premier trimestre de 2023, mais ce délai a été prolongé « pour des raisons d’emploi du temps » alors que les responsables travaillaient à sa révision afin d’éviter un potentiel conflit avec les lois internationales.
Le Cabinet fédéral allemand a approuvé le cadre initial d’une mesure de légalisation fin de l’année dernière, mais le gouvernement voulait obtenir l’approbation de l’UE pour s’assurer que la mise en œuvre de la réforme ne les mettrait pas en violation de leurs obligations internationales.
Le cadre était le produit de mois d’examen et de négociations au sein de l’administration allemande et du gouvernement de coalition feu tricolore. Les responsables ont franchi une première étape vers la légalisation l’été dernier, lançant une série d’auditions destinées à informer la législation visant à mettre fin à l’interdiction dans le pays.
Un groupe de législateurs allemands, ainsi que le commissaire aux drogues narcotiques Burkhard Blienert, ont visité les États-Unis et ont visité des entreprises de cannabis en Californie l’année dernière pour informer l’approche de leur pays en matière de légalisation.
La visite a eu lieu environ deux mois après qu’en Allemagne, au Luxembourg, à Malte et aux Pays-Bas, les principaux responsables ont tenu une réunion sans précédent pour discuter des plans et des défis liés à la légalisation du cannabis récréatif.
Les dirigeants du gouvernement de coalition ont déclaré en 2021 qu’ils avaient conclu un accord pour mettre fin à l’interdiction du cannabis et promulguer des réglementations pour une industrie légale, et ils ont présenté certains détails de ce plan l’année dernière.
Un sondage international novateur publié l’année dernière a révélé un soutien majoritaire à la légalisation dans plusieurs pays clés d’Europe, dont l’Allemagne.
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