Un nouveau rapport des Nations unies met en évidence les nombreuses préoccupations en matière de droits de l’homme soulevées par la guerre contre la drogue et invite les États membres à abandonner les politiques punitives de lutte contre la drogue au profit d’une approche fondée sur la santé publique. Selon le rapport, le fait de traiter les drogues comme un problème criminel ne fait qu’aggraver les dommages.
« Les lois, les politiques et les pratiques mises en œuvre pour lutter contre la consommation de drogues ne doivent pas avoir pour effet d’exacerber les souffrances humaines », a déclaré mercredi Volker Türk, Haut Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, dans un communiqué. « Le problème de la drogue reste très préoccupant, mais traiter les consommateurs de drogues comme des criminels n’est pas la solution.
« Les États devraient s’éloigner de l’orientation dominante actuelle vers la prohibition, la répression et la punition, a poursuivi M. Türk, et adopter plutôt des lois, des politiques et des pratiques ancrées dans les droits de l’homme et visant à la réduction des risques.
Les sanctions pénales et la stigmatisation sociale découragent également les personnes de chercher un traitement, indique le rapport de 21 pages du Bureau des droits de l’homme des Nations unies. Il souligne que les conséquences des politiques sévères sont les plus graves pour les personnes d’origine africaine, les femmes, les peuples autochtones et les jeunes issus de milieux défavorisés.
« Les politiques actuelles en matière de drogues ont le plus grand impact sur les personnes les plus pauvres et les plus vulnérables », a déclaré M. Türk.
UN report urges States to end overreliance on punitive measures to address drugs problem & shift to interventions grounded in #humanrights & public health. It is essential that laws, policies & practices deployed to address drug use must not exacerbate human suffering -…
— UN Human Rights (@UNHumanRights) September 20, 2023
En 2019, le Conseil des chefs de secrétariat des Nations unies, qui représente 31 agences de l’ONU, dont l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC), a adopté une position stipulant que les États membres devraient poursuivre des politiques en matière de drogues fondées sur la science et orientées vers la santé, « y compris la décriminalisation de la possession de drogues pour un usage personnel ».
Selon le nouveau rapport de l’ONU, près de 660 000 personnes meurent chaque année de causes liées à la drogue, dont environ un sixième aux États-Unis. Outre les risques d’overdose, les personnes qui s’injectent des drogues sont également 35 fois plus susceptibles de contracter le VIH que le reste de la population adulte, selon le rapport. En 2021, 10 % des nouvelles infections par le VIH dans le monde concernaient des consommateurs de drogues injectables.
Mais tenter de résoudre ces problèmes par l’application de la loi ne fonctionne pas, selon les Nations unies, et cela expose les personnes vulnérables à des risques encore plus élevés. « De telles politiques punitives en matière de drogues ont des répercussions majeures sur les droits de l’homme des personnes qui consomment des drogues, y compris sur leurs droits à la liberté, à la vie privée, à la santé et au bien-être, ainsi que sur d’autres droits économiques et sociaux », indique le rapport.
Le rapport précise que « les principaux sujets de préoccupation en matière de lutte contre le problème mondial de la drogue sont l’absence de traitement et de réduction des risques et l’inégalité d’accès à ceux-ci, la « guerre contre la drogue » et la militarisation du contrôle des drogues, la surincarcération et la surpopulation carcérale, le recours à la peine de mort pour les infractions liées à la drogue et l’impact disproportionné des politiques punitives en matière de drogue sur les jeunes, les personnes d’ascendance africaine, les peuples autochtones et les femmes ».
Le rapport se termine par des recommandations à la communauté internationale. Parmi celles-ci, les États devraient reconnaître la réduction des risques comme l’élément central du droit à la santé, abolir la peine de mort pour les infractions liées à la drogue, reconnaître le rôle des lois antidrogue disproportionnées dans l’incarcération de masse à l’échelle mondiale et « s’attaquer aux facteurs socio-économiques sous-jacents qui augmentent les risques de consommation de drogues ou qui conduisent à s’engager dans le commerce de la drogue ».
Face à l’augmentation de la consommation de drogues dans le monde – plus de 296 millions de personnes sur la planète ont consommé des substances en 2021, soit une augmentation de 23 % par rapport à la décennie précédente, selon les Nations unies – le rapport préconise un accès plus large et plus équitable aux services de traitement.
« La mise à disposition de services de traitement des drogues accessibles est essentielle pour réaliser le droit à la santé des personnes qui consomment des drogues », indique le rapport. « Cependant, la demande de traitement des troubles liés à la drogue reste largement insatisfaite. Seule une personne sur cinq souffrant de troubles liés à la drogue était en traitement pour usage de drogue en 2021, avec des disparités croissantes dans l’accès au traitement entre les régions. »
Le rapport note également « une réduction du soutien aux programmes de traitement à moyen et long terme et aux services de réinsertion sociale, y compris l’emploi, le logement abordable et les services de garde d’enfants, qui sont essentiels pour assurer un rétablissement et une réinsertion sociale durables, y compris pour les personnes anciennement incarcérées. »
Les auteurs de l’ONU ont toutefois mis en garde contre l’idée de rendre le traitement obligatoire. « Les contributions ont fait état de l’existence continue de traitements non volontaires, obligatoires ou coercitifs, qui posent de sérieux défis à la dignité et aux droits de l’homme et sont contraires aux normes et standards internationaux.
La vigueur avec laquelle certains pays ont poursuivi les infractions liées à la drogue a suscité de graves préoccupations en matière de droits de l’homme, selon le rapport, en particulier lorsque les forces de l’ordre adoptent une approche plus agressive, de type militaire.
« Les approches punitives du contrôle des drogues, qui dans certains pays incluent la militarisation des réponses des forces de l’ordre pour lutter contre le problème de la drogue, ont impliqué une escalade rapide de l’utilisation de la force meurtrière, et continuent de faciliter la commission de multiples et graves violations des droits de l’homme, allant de l’utilisation inutile et disproportionnée de la force aux exécutions extrajudiciaires, avec l’impunité qui s’y rattache ».
Plus de 130 organisations non gouvernementales ont signé une déclaration exhortant la communauté internationale à donner suite aux conclusions du nouveau rapport.
« Avec ce rapport, le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme est la première agence des Nations unies à appeler à une régulation responsable des drogues comme mesure pragmatique pour protéger la santé publique et les droits de l’homme de tous », peut-on lire dans le rapport. « Cela intervient à un moment où plus de 250 millions de personnes vivent déjà dans des juridictions où les marchés légaux du cannabis sont une réalité, et où des pays comme la Colombie et l’Allemagne annoncent des projets similaires. En outre, la Bolivie vient de déclencher le processus de révision de l’inscription et du contrôle international de la feuille de coca, qui a été soumise à un contrôle international en 1961 sur la base de préjugés dépassés et racistes ».
Les pays d’Amérique latine et des Caraïbes ont également convenu récemment de repenser la guerre contre la drogue. Selon l’approche punitive actuelle, « les résultats escomptés n’ont pas été obtenus dans la lutte contre le problème mondial de la drogue, laissant dans de nombreux cas les problèmes sous-jacents à résoudre et exploitant et exacerbant les vulnérabilités de nos territoires et de nos sociétés », selon une déclaration commune publiée par 19 nations.
Le nouveau rapport de l’ONU identifie certains « développements positifs », tels que l’accord croissant entre les organismes internationaux sur le fait que « toute discussion sur la politique en matière de drogues doit tenir compte des obligations des États en matière de droits de l’homme, et que les mécanismes des droits de l’homme doivent surveiller les implications des politiques en matière de drogues sur les droits de l’homme ». Il note également l’accord antérieur de 31 agences sur la décriminalisation des drogues : « La position commune du système des Nations Unies sur les questions liées à la drogue appelle à la dépénalisation de la possession de drogue pour usage personnel.
« Si elle est conçue et mise en œuvre de manière efficace, la décriminalisation peut être un instrument puissant pour garantir la protection des droits des personnes qui consomment des drogues. « Par exemple, au Portugal, la mise en œuvre de réponses intégrées dans un cadre de décriminalisation de la consommation et de la possession de drogues à des fins personnelles a permis de réduire les niveaux de consommation de drogues, de diminuer la consommation de drogues chez les adolescents et de réduire de manière significative les infections par le VIH chez les consommateurs de drogues injectables et les overdoses. »
Des experts de l’ONU et des dirigeants mondiaux se sont fait l’écho de ces points en juin, dans le cadre de la Journée mondiale de la drogue.
La « guerre contre la drogue » peut être considérée dans une large mesure comme une guerre contre les personnes », a déclaré une coalition de « rapporteurs spéciaux » des Nations unies dans un communiqué à l’époque. « Son impact a été le plus important sur les personnes vivant dans la pauvreté, et elle se confond souvent avec la discrimination à l’encontre des groupes marginalisés, des minorités et des peuples indigènes.
Les membres ont clairement indiqué qu’ils pensaient que la communauté internationale devait s’éloigner de la criminalisation et adopter « des interventions de réduction des risques qui sauvent des vies, qui sont essentielles pour la protection du droit à la santé des personnes qui consomment des drogues ».
Par ailleurs, le secrétaire général des Nations unies, António Guterres, qui a supervisé l’adoption de la loi portugaise sur la dépénalisation des drogues lorsqu’il était premier ministre du pays, a critiqué la discrimination dont font l’objet les consommateurs de drogues.
« Les consommateurs de drogues sont doublement victimes : d’abord des effets nocifs des drogues elles-mêmes, ensuite de la discrimination à laquelle ils sont confrontés », a-t-il tweeté en juin. « Alors que nous célébrons la Journée mondiale de la drogue, nous poursuivons notre travail pour mettre fin à la toxicomanie, au trafic illicite et à la stigmatisation dont souffrent les consommateurs de drogues dans le monde entier. »
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